首   页 总会介绍 工作动态 信息公示 慈善项目 政策法规 图片传真 救助公示
当前位置:首页 > 政策法规
《慈善法》九大亮点解读
发布日期:2016-08-19 来源: 浏览次数: 作者: 字号:[ ]

 

慈善法》九大亮点解读

吉利平肖平码论坛副会长  薛宏金

 

    我国的慈善立法历程可追溯到20059月,当时国家民政部正式向全国人大和国务院法制办提出了《慈善事业促进法》的立法建议。2007年初,慈善立法纳入全国人大立法计划。2008年,慈善立法列入十一届全国人大常委会立法规划第一类项目。20151030日,《中华人民共和国慈善法(草案)》首次被提交十二届全国人大常委会第十七次会议审议。201512月,全国人大常委会第十八次会议对慈善法草案再次进行了审议。2016年3月16,第十二届全国人民代表大会四次会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》,国家主席习近平签署第43号令予以公布,从201691日起施行。

《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》是我国慈善事业建设的第一部基础性、综合性法律,是我国慈善事业发展史上影响深远的一座里程碑。《慈善法》的施行,标志着我国慈善事业发展迈入法治化轨道,即依法运行、依法管理,依法监督。

《慈善法》分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任和附则,12112条。《慈善法》进一步明确了慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序,明确了捐赠人、受赠人和受益人的权利义务,规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。其核心思想是鼓励、规范慈善,树立慈善公信。

亮点之一:《慈善法》界定了慈善活动及其主体

《慈善法》规定:“慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的扶贫、济困;扶老、救孤、恤病、助残、优抚;救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;防治污染和其他公害,保护和改善生态环境;符合慈善法规定的其他公益活动。”

    这里,《慈善法》采用“大慈善”界定,有两个方面的含义。一方面,在慈善活动的范围上,从扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚与救助突发事件造成的损害等传统慈善领域出发,拓展到促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展,防治污染和其他公害,保护和改善生态环境等新的领域,同时这种基本社会公共利益领域的界定,较好地连接了慈善与公益的关系,为慈善事业的进一步发展提供了广阔的空间。另一方面,拓展了开展慈善活动的主体范围。从慈善活动的主体上讲,一个是慈善组织,这是《慈善法》规范的主要内容;另一个是慈善组织以外的组织和个人。国家鼓励和支持自然人、法人和其他组织践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,支持慈善,参与慈善,依法开展慈善活动。

亮点之二:规范了慈善组织的定义及其设立程序

    《慈善法》颁布之前,慈善组织是按照《基金会管理条例》和《社会团体登记管理条例》等法规的规定来设立,其中所规定的资产数额、构成人数等条件的门槛较高。《慈善法》明确慈善组织的设立条件,其中包括以开展慈善活动为宗旨、不以营利为目的、有必要的财产等,但不再要求必须有业务主管部门的许可,仅规定其设立应当向县级以上人民政府民政部门申请登记,民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。慈善组织经过登记的社会组织形式,有基金会、社会团体、社会服务机构等三种形式。这意味着,今后慈善组织登记或申请认定的门槛将降低,我国社会组织双重管理体制将被打破,以慈善基金会等为财富保护传承模式的富人慈善将更为普遍。

正因为慈善组织是一种特殊的社会组织形式,在出现法定终止情形时,该类慈善组织的终止就有其特殊性。对此,《慈善法》规定,慈善组织的终止,必须经过清算程序清算。如有剩余财产的,转给宗旨相同相近的慈善组织,而不是像企业那样由投资人分配。 慈善组织清算结束后,应当向其登记的民政部门办理注销登记,并由民政部门向社会公告。

    亮点之三:慈善公开募捐须具备相应资质并履行法定义务

慈善募捐作为慈善活动、慈善组织的重要物质来源,同时也是社会各界关注的热点。《慈善法》对慈善募捐进行了详细规范,是慈善事业发展的重要基础。“慈善募捐,是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。慈善募捐,包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。”“慈善募捐的主体是慈善组织。不允许慈善组织以外的组织和个人进行慈善募捐。不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。”“慈善募捐目的是为实现慈善法所规定的公益活动。”“慈善募捐的客体是财产。包括货币、物品、不动产、股权、有价证券、知识产权等。”

公开募捐的慈善组织必须拥有公开募捐资格。取得公开募捐资格一是要依法登记满二年、主动向其登记的民政部门申请,符合内部治理结构健全、运作规范条件的慈善组织。二是法律法规规定自登记之日起可以公开募捐的基金会和社会团体,由民政部门直接发给募捐资格证书。募捐分公开募捐和非公开的定向募捐两类。对于公开募捐,只能由具有规定资质的慈善组织进行。《慈善法》明确规定,个人不能公开募捐。这是因为公开募捐涉及慈善财产的筹集和管理,是用别人的钱办善事,因而需要加以规范和管理。而个人公开募捐难以规范管理,相关部门也无法对资金的使用进行监督,容易引发骗捐、诈捐事件。对不具有公开募捐资格的组织或个人开展公开募捐的,将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动;对违法募捐的财产,责令退还捐赠人;难以退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的。此外,有关组织或个人还可能面临处一万元以上十万元以下罚款。

《慈善法》不禁止个人求助。个人求助是指为本人、为自己的家庭成员或自己的近亲属向他人或社会求助,最根本的特征是“利己”。而《慈善法》所规范的慈善活动则必须是“利他”,慈善组织开展的慈善活动的受益人是“不特定的大多数人”。所以如果是为了解决自己或家庭成员的困难而发起筹款,《慈善法》不会禁止。法律明确禁止的是个人自行开展公开募捐。个人不具有公开募捐资格,但基于慈善目的可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。这一规定既有利于加强对公开募捐行为的规范,又有利于鼓励更多的组织和个人参与慈善活动。 

开展募捐活动,应当尊重和维护募捐对象的合法权益,保障募捐对象的知情权,不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。慈善捐赠应当是捐赠人的自主、自愿行为。禁止任何组织或个人假借慈善名义或假冒慈善组织开展募捐活动,骗取财产。另外,如果出现骗捐、诈捐行为,《慈善法》在明令禁止的同时,也明文给予严厉打击。 

    亮点之四:规定了“慈善捐赠”及其权益

    按照《慈善法》规定,慈善捐赠财产可以是资金、实物、有价证券、股权、知识产权收益等有形或者无形财产。一般情况下,大额捐赠要通过慈善组织进行,以便享受国家税收优惠政策,如果不经由慈善组织进行捐赠,无法享受税收优惠。小额捐赠如果捐赠人没有享受税收优惠政策的要求,可以不通过慈善组织,直接向受益人捐赠。对于数额较大的捐赠,签订捐赠协议是慈善组织的义务。书面捐赠协议包括捐赠人和慈善组织名称,捐赠财产的种类、数量、质量、用途、交付时间等内容。慈善组织接受捐赠后,应当向捐赠人开具由财政部门统一监()制的捐赠票据。捐赠人有权约定受益人(受益人不得为捐赠人的利害关系人)与捐赠财产的用途,并享有知情权,如发现慈善组织滥用捐赠财产的,捐赠人有权要求其改正;拒不改正的,捐赠人可以向人民法院起诉。

   慈善组织不得从事、资助危害国家安全和社会公共利益的活动,不得接受附加违反法律法规和违背社会公德条件的捐赠,不得对受益人附加违反法律法规和违背社会公德的条件。考虑到捐赠人享有权利的同时,在特定情况下也应履行一定的义务。对于“诺而不捐”的行为,《慈善法》规定,在一定情形下捐赠人应当履行捐赠义务和要求捐赠人履行义务的主体及方式。当捐赠人公开承诺捐赠,或者捐赠财产用于扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害,并且签订了捐赠协议时,慈善组织或受赠人可以先要求捐赠人交付,若捐赠人拒不履行捐赠义务的,上述主体可以向法院申请支付令或起诉。也就是说承诺捐赠后就不能反悔,否则慈善组织有权通过法律诉讼要求承诺人履行捐款承诺。企业和个人要量力而行,签订捐赠协议后无法兑现承诺或反悔,将要受到法律的约束和处罚。 

    亮点之五:首次立法明确了慈善信托的重要地位

慈善信托是公益信托,指以实现社会慈善事业为目的,并以全社会或部分社会公众为受益人的信托。 慈善信托既不同于慈善捐赠、慈善财产使用等一般的慈善行为,也不同于具有完整组织结构的慈善组织。相较而言,慈善信托具有其他慈善组织形式难以比拟的制度优势。首先,慈善信托无需申请法人登记,也不需要专门的办公场所和独立的运作团队,运营成本低。其次,慈善信托财产独立性强,具有专业化的财产保值增值方式,更能实现委托人的意愿。慈善信托在财富保护传承方面功能较大,它不仅借助信托独特的所有权与控制权相分离的法律架构,有效保善信托财产安全。同时,慈善信托结构简单,操作灵活,能对受益人提供特殊的制度保护。慈善信托有其独特的监察人制度,不可撤销的永久持续性,更是为财富保护和传承设定了安全锁。慈善信托在财富传承制度中发挥着非常重要的作用。在英美等国以及我国香港、台湾地区,诸如比尔盖茨、邵逸夫、沃伦巴菲特等人均利用慈善信托来实现自己的财富传承计划。在中国,如今也有越来越多的富豪阶层意识到,家族财富传承不仅仅是物质财富的传承,而更是一种精神财产的传递。如果说“财富”是一种看得见的“显性”传承,而从心里长期累积起来的美德、文化、文明等看不见的传承,则是一种“隐性”传承,却往往被人们所忽视。对于慈善信托,《慈善法》明确了慈善信托的备案制度,明确了受托人的范围,还明确了受托人、监察人的义务,并要求监察人发现受托人违反信托义务或者难以履行职责的,有权以自己的名义向人民法院提起诉讼。这些规定说明了我国发展慈善信托的愿望和决心,将推动中国慈善信托在财富保护和传承方面的应用。与慈善组织终止类似,慈善信托终止也应当进行清算,信托文件若无特别约定,剩余信托财产转赠宗旨相同或相近的慈善组织或慈善信托。

    亮点之六:将“慈善财产”单列出来作为专章规定

 慈善财产,应该是慈善活动、慈善服务中最为关键的,慈善财产的去向、用途也是人们最为关心的。多年以来,善款去向不明或者被挪用、侵占的事件渐渐使慈善活动丧失公信力。《慈善法》专章规定慈善财产,足见立法机关严防此类事件再次发生的决心。依照《慈善法》的要求,善款必须专款专用,按照募捐方案或捐赠协议约定的用途使用;确需变更的,应当征得捐赠人同意。善款除进行慈善之外,为实现增值保值,在经过法定程序后,也可用于投资。慈善组织可与受益人约定善款用途,受益人未按照协议使用慈善财产或者有其他严重违反协议情形且拒不改正的,慈善组织有权解除协议并要求返还财产。

 慈善组织要充分、高效运用慈善财产,把募集来的钱物尽快送达受益人,让这些钱物尽快发挥作用,使之效益最大化。对于慈善组织的年度支出与管理费用,《慈善法》也做了明确规定。慈善组织要节约开支,管理费用要减少不必要的浪费,使之成本最小化。

    亮点之七:保障慈善志愿者的合法权益

《慈善法》相关规定使志愿者服务更有保障。慈善组织要为志愿者参与慈善服务提供必要的条件,保障志愿者的合法权益。对志愿者实名登记,记录志愿者的服务时间、内容、评价等信息,无偿、如实出具志愿服务记录证明。慈善组织安排志愿者参与可能发生人身危险的慈善服务前,还可为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。在慈善服务中,志愿者受到损害,或志愿者造成受益人、第三人受到损害的,《慈善法》规定了相应的法律责任。

    亮点之八:强化慈善组织的信息公开义务

慈善事业的生命就在于公信力,公信力源自透明度以及社会监督。依照《慈善法》,无论是慈善组织的主管部门还是慈善组织、慈善信托的受托人,都负有信息公开的义务,一些事项为定期公开,而一些事项应当随时、及时公开。如慈善组织要定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况,每年应当向社会公开年度工作报告和财务会计报告。具有公开募捐资格的慈善组织的财务会计报告须经审计。开展定向募捐的,应当及时向捐赠人告知募捐情况、募得款物的管理使用情况。 慈善组织、慈善信托的受托人应当向受益人告知其资助标准、工作流程和工作规范等信息。信息公开应当真实、完整、及时。 违反信息公开义务的法律责任,《慈善法》作了明确规定。但是,信息公开,并非所有信息越透明、完全公开就越好,有一些涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密的不得公开;部分捐赠者或受益人不愿暴露身份,慈善组织内部流程涉及商业秘密的,可以不公开;另外,信息公开也需要一定的成本,会耗费一部分人力物力,这对于较小的慈善组织而言会比较吃力,过高的成本也会影响其组织发展。

    亮点之九:慈善的发展需要政府的促进与保护

    慈善的发展需要政府的促进与保护。应当说,首要的是通过税收优惠促进慈善事业的发展,无论是慈善组织,还是捐赠人、受益人,都可以享有税收优惠。在《慈善法》颁布之前,慈善捐赠税前扣除资格由财政、税收、民政部门根据《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》等规定来认定,而在实践中,各部门对公益性社会团体作了限缩解释,只包括基金会和社会团体,以民办非企业单位形式登记的慈善组织并未被列为公益捐赠税前扣除资格申请的主体。属于公益组织,但不属于公益性社会团体的社会福利机构也不能申请公益捐赠税前扣除资格。为顺应慈善事业的发展,《慈善法》进一步明确了享受慈善税收优惠的主体,自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠。企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分,允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。受益人接受慈善捐赠,依法享受税收优惠。 捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的,依法免征权利转让的相关行政事业性费用。

    《慈善法》的施行,预示着慈善事业发展春天的到来。国家立法,用法律来规范全社会的慈善行为,其意义在于让想做善事的人更方便,让捐赠者得到更好的保障,让求助者有章可循,让欺诈行为受到惩处。《慈善法》的施行,对于发展我国慈善事业,改善贫苦和困难群体的生存状况、扶贫扶老扶弱、救急救灾救难、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、消除隔阂埋怨、提升社会凝聚力、提升大众幸福感和获得感、增进中华民族的团结与融合,实现2020年全面奔小康将发挥不可替代的重要作用。我们要把学习宣传贯彻《慈善法》作为慈善工作的首要任务,广泛开展多种形式的宣传活动,让广大群众了解《慈善法》、熟悉《慈善法》,积极参与慈善活动。要把贯彻实施《慈善法》的立足点、着力点,放在大力发展慈善事业上。要以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领,转观念、调方式,促创新。要创新募捐方式,在巩固发展企业认捐、“一日捐”、基金增值的基础上,以项目为载体拓展冠名募捐、定向募捐、网络募捐、购买服务等。要创新救助服务,在重点扶贫济困和救灾的基础上,拓展救助领域,积极推行“造血型”扶贫脱贫,大力实施精准救助、精准扶贫脱贫,为扶贫攻坚、实现小康贡献力量。加强同各类社会公益类组织合作,发展慈善义工队伍,联手合作办慈善。要创新宣传方式,加强同新闻媒体的合作,抓好慈善文化的宣传普及,把慈善文化普及到基层、慈善活动延伸到基层,努力培植学校学生的善行力,激发企业的生产力,提升机关的凝聚力,增强城乡社区的向心力和互助互爱精神。要以《慈善法》为准绳,严格依法管理和规范慈善行为。慈善组织要合法合规、坚持自愿开展募捐活动。坚持信息公开,增强透明度。严格法规和制度,严明纪律和规矩,严格规范资产的管理使用,坚决防止随意性和感情用事,每一笔善款的支出都要经得起检查。要自觉接受民政、审计、财政、纪检等部门和社会的监督。要加强慈善组织建设,逐步把慈善队伍做强、做精、做专,以适应慈善事业大发展的需要。

 

 

 

 

 

 

                                      2016819




上一篇 下一篇
打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统